國務(wù)院主刀“建筑業(yè)”改革,指引建筑業(yè)未來十年發(fā)展方向！
2017年建筑資質(zhì)申請的最新變化
一、資質(zhì)類別的變化：
1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)增項和主項效力一樣，不再有主次之分;
2、取消只能増項5個專業(yè)承包資質(zhì)的限制;
3、打破資質(zhì)序列限制，允許總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)企業(yè)相互申請資質(zhì)，企業(yè)可根據(jù)實際情況，同時申請多項施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)或施工勞務(wù)資質(zhì);
二、施工總承包資質(zhì)承接范圍的變化：
1、取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應(yīng)工程總承包、工程項目管理等業(yè)務(wù)。
2、施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。
3、取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以對所承包工程范圍內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給相應(yīng)的專業(yè)承包企業(yè)，還可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。
三、專業(yè)承包資質(zhì)承接范圍的變化：
1、專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。
2、取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法分包的專業(yè)工程。
3、取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可對所承接的專業(yè)工程全部自行組織施工，也可以將其中勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。
四、施工勞務(wù)資質(zhì)承接范圍的變化：
取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的勞務(wù)作業(yè)。
五、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)的變化：
1、針對目前某些建筑企業(yè)“空殼化嚴(yán)重”的現(xiàn)象，對主要技術(shù)人員數(shù)量、注冊建造師數(shù)量、工程業(yè)績等具體指標(biāo)及企業(yè)承包工程范圍進行了調(diào)整，增加了對施工現(xiàn)場管理人員及主要技術(shù)工人的指標(biāo)要求。
2、在資質(zhì)升級方面，放寬了建造師數(shù)量要求，細化了工程業(yè)績指標(biāo)。
雖然建筑資質(zhì)不斷地在調(diào)整，但目前建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)還是關(guān)乎著建筑業(yè)企業(yè)的生死存亡，所以建筑企業(yè)應(yīng)該多多了解建筑資質(zhì)的最新變化。
已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大致情況
1、4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)已取消
20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。
2、園林綠化資質(zhì)已取消
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。
3、招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/strong>
2017年7月，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的座談會通知，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對招投標(biāo)市場的影響和效果等會議內(nèi)容進行研究座談，在國務(wù)院“放管服”的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>
4、勞務(wù)資質(zhì)取消實行試點（時間未定）
根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點，將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一段時間，離正式文件出臺應(yīng)該不會很長。
5、工程咨詢資質(zhì)擬取消
發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。
住建部將2017年12月31日業(yè)績補錄窗口正式關(guān)閉，未錄入四庫一平臺的業(yè)績不予認(rèn)可！
2016年8月，住建部發(fā)通知，自2017年1月1日起，由我部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)(含施工總承包特級)的新申請、升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請。
2016年10月，住建部再發(fā)通知，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進行了簡化，同時指出，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入”四庫一平臺”(全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺)的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。
2017年1月，住建部網(wǎng)站公示了新一批的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見》，對447家建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)升級、增項、新申請、重新核定進行審查。其中，有42家建筑企業(yè)新申請或增項特級資質(zhì)，有22家企業(yè)沒有通過審查。不通過的原因中，出現(xiàn)頻率最高的是：業(yè)績在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺中沒有查詢到，非有效業(yè)績，不予認(rèn)定。
2017年6月底住建部印發(fā)《關(guān)于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)的通知》建辦市函[2017]435號（下文簡稱《通知》），《通知》指出：省級平臺應(yīng)當(dāng)覆蓋本行政區(qū)域所有市縣的建筑市場日常監(jiān)管業(yè)務(wù)……確保實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標(biāo)。同時要求，加快推進工程項目信息（即業(yè)績）補錄進程，2017年12月31日前完成補錄工作。
隨后各省住建部門開展了轟轟烈烈的業(yè)績補錄工作。住建部給出最后的截止時間，屆時所有省份補錄窗口將全部關(guān)閉，不再受理任何企業(yè)補錄申請。
已合并的建筑資質(zhì)
1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為”防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)”。
2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)。
3、港口裝卸設(shè)備安裝工程、通航設(shè)備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質(zhì)。
4、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)。
5、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)。
6、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質(zhì)。
7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質(zhì)。
8、火電設(shè)備安裝工程并入電力工程施工總承包資質(zhì)。
9、爐窯工程和冶煉機電設(shè)備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質(zhì)。
10、化工石油設(shè)備管道安裝工程并入”石油化工工程施工總承包資質(zhì)”。
11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質(zhì)。
12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包資質(zhì)。
資質(zhì)不斷簡化與取消的改革之路
（一）《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)
2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
（二）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分
2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)相比，調(diào)整力度很大，其中：
直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項專業(yè)承包資質(zhì)；
高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì)；
建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質(zhì)進行了合并。
（三）住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。
（1）取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
（2）取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
（3）將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。
（四）勞務(wù)資質(zhì)取消試點在安徽、浙江和陜西進行
2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》。
安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。
2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作進行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。
國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一段時間，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。
（五）住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消建造師等人員要求
2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時《通知》提升了一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績要求。
（1）除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
（2）取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。
（3）調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。
（六）國務(wù)院頒布《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。
《意見》明確要求：進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
（七）住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進行政審批制度改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個方面15項工作。
根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項政策涉及資質(zhì)管理。
一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、推進法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
（八）住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。
一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。
二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
三、各地要按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。
四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
（九）招投標(biāo)大變革！招標(biāo)代理資格或被取消！
2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見：1.取消招標(biāo)代理資格。2.招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會應(yīng)從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
招標(biāo)代理機構(gòu)的最后一個法定資格應(yīng)該會被取消，十八大之后已經(jīng)取消三項資格：分別是機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格、通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格、政府采購代理機構(gòu)資格。
全面取消招標(biāo)代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。市場經(jīng)濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制，市場是在三大基本規(guī)律支配下實現(xiàn)其運作過程，不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。
（十）《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（征求意見稿）工程咨詢資質(zhì)擬取消
發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。
6月住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）取消對企業(yè)注冊人員等多項指標(biāo)要求。
7月住建部發(fā)布《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出監(jiān)理資質(zhì)要逐漸與注冊人員數(shù)量分離。
7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（征求意見稿）文中未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求，或?qū)⒙氏热∠こ套稍儐挝毁Y格認(rèn)定。
內(nèi)容來源：住建部文件
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